Nghị định hướng dẫn 160/2007 của Chính phủ cũng chỉ cho phép người dân được mua, chuyển, mang ngoại tệ ra nước ngoài thông qua tổ chức tín dụng cho các mục đích hợp pháp như học tập, chữa bệnh ở nước ngoài; đi công tác, du lịch, thăm viếng ở nước ngoài; trợ cấp cho thân nhân đang ở nước ngoài v.v... Người có nhu cầu mua ngoại tệ phải xuất trình các chứng từ, giấy tờ để thể hiện có các nhu cầu này.

Đáng nói là vì nhiều lý do khác nhau mà trước và sau khi có các quy định trên thì việc cung-cầu ngoại tệ giữa ngân hàng với người dân vẫn không chịu gặp nhau. Phổ biến nhất là ngân hàng không có dư ngoại tệ để sẵn sàng phục vụ các khách hàng nhỏ lẻ; người dân lại không dễ dàng chứng minh cho nhu cầu của mình. Vậy nên khi cần vài trăm USD để giải quyết việc riêng, số đông nghĩ ngay đến các tiệm vàng thay vì là các ngân hàng.

Trả lời trên báo chí, Ngân hàng Nhà nước VN tỏ rõ quyết tâm đưa mọi việc vào nề nếp khi cho biết nếu phát hiện tiệm vàng bán USD cho dân thì sẽ tịch thu số USD đang giao dịch; nếu phát hiện người dân bán USD cho tiệm vàng thì sẽ tạm thu rồi buộc bán lại cho ngân hàng. Cũng theo cơ quan này, quy định tịch thu hay tạm thu trên không mới nhưng nay sẽ thực hiện nghiêm nhằm đưa thị trường ngoại tệ tự do vào khuôn khổ.

Nghị định 20/2000 (về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng) có quy định tịch thu ngoại tệ đối với hành vi kinh doanh ngoại tệ trái phép. Thế nhưng tại thời điểm này thì Nghị định 20 đã được thay thế bằng Nghị định 202/2004. Mà theo Nghị định 202 thì hành vi mua, bán ngoại tệ trái phép không thuộc trường hợp bị tịch thu ngoại tệ.

Ngoài ra, cả hai nghị định cũ, mới đều chỉ phạt tiền hành vi mua bán ngoại tệ sai quy định (đặc biệt phạt nặng cá nhân, tổ chức hoạt động ngoại hối trái phép). Không có quy định nào về việc tạm thu số ngoại tệ đang giao dịch để qua đó buộc dân bán cho ngân hàng.

Làm nghiêm để ổn định thị trường ngoại tệ là cần thiết. Nhưng nếu chỉ cấm suông mà không có những giải pháp thích hợp đi kèm thì rất khó thực hiện. Hơn nữa, khi muốn người dân chấp hành pháp luật thì chính Ngân hàng Nhà nước phải cố gắng chấp hành pháp luật mà cụ thể là phải chế tài đúng quy định.