Về kinh doanh casino, các quy định về nghiệp vụ quản lý như địa điểm kinh doanh, số lượng bàn, máy trò chơi, điều kiện kỹ thuật, thể lệ trò chơi, cơ chế tài chính... không được quy định đầy đủ nên công tác quản lý, giám sát gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, việc ban hành nghị định quản lý thống nhất lĩnh vực này là rất cần thiết.

Năm 1992, hoạt động kinh doanh casino được Chính phủ cho phép thí điểm thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu giải trí cho người nước ngoài đến đầu tư, kinh doanh và du lịch tại Việt Nam. Trong 7 giấy phép ban đầu thì có 5 dự án quy mô nhỏ khoảng 15 bàn trò chơi và 80 máy trò chơi cho mỗi DN tại: Hải Phòng, Lào Cai, Đà Nẵng và Quảng Ninh. Ngoài ra, có 2 dự án quy mô lớn khác tại tỉnh Quảng Nam và Bà Rịa - Vũng Tàu. 

Riêng Dự án Nam Hội An ở tỉnh Quảng Nam đã được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận về nguyên tắc cấp phép cho dự án, nhưng hiện tại chưa được triển khai.

Dự án tổ hợp nhà hàng, khách sạn, hội nghị và mua sắm Hồ Tràm (Bà Rịa- Vũng Tàu) tổng mức đầu tư cam kết là 4,2 tỷ USD, được thiết kế với 180 bàn chơi và 2.000 máy trò chơi có quy mô lớn nhất đang được triển khai. Hiện nay, dự án đã hoàn thành giai đoạn I với khu khách sạn 541 phòng, khu hội nghị 1.600 chỗ, khu nhà hàng và sân golf… 

Tháng 3/2013, Thủ tướng Chính phủ đã chấp thuận về nguyên tắc cho phép Dự án triển khai kinh doanh casino giai đoạn I với 90 bàn trò chơi và 1.000 máy trò chơi.

“Hoạt động kinh doanh casino dành cho người nước ngoài trong thời gian vừa qua đã góp phần thu hút khách du lịch, tạo công ăn việc làm và tăng thu ngân sách cho các địa phương, nơi có DN tổ chức hoạt động kinh doanh lĩnh vực này. Trong năm 2012, doanh thu của 5 casino đang hoạt động khoảng 930 tỷ đồng, nộp NSNN khoảng 254 tỷ đồng và giải quyết khoảng 200-500 lao động trực tiếp tại mỗi điểm kinh doanh casino”, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết.

Tuy nhiên tính đến nay, do chưa có khung khổ pháp lý riêng nên việc quản lý kinh doanh casino được thực hiện theo Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quy chế hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài. Song, quyết định này chỉ điều chỉnh hoạt động trò chơi điện tử có thưởng (không bao gồm bàn trò chơi) dành cho người nước ngoài.

Mặt khác, các quy định về nghiệp vụ quản lý như địa điểm kinh doanh, số lượng bàn, máy trò chơi, điều kiện kỹ thuật, thể lệ trò chơi, cơ chế tài chính... không được quy định đầy đủ nên công tác quản lý, giám sát gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, việc ban hành nghị định quản lý thống nhất lĩnh vực này là rất cần thiết.

Theo các quy định mới đang được dự thảo, các cơ quan Nhà nước có thể sẽ thắt chặt lại hoạt động này. Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng cho biết, bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam là việc cấp phép kinh doanh casino phải đạt được các tiêu chuẩn cao và chặt chẽ như: quy mô vốn đầu tư phải lớn, trên 4 tỷ USD. NĐT phải có năng lực tài chính và kinh nghiệm quốc tế 10 năm trong việc tổ chức và quản lý kinh doanh casino. 

Các tiêu chuẩn này hướng đến các NĐT lớn, có tiềm lực tài chính vững mạnh và có kỹ thuật quản lý hoạt động kinh doanh mang tầm quốc tế mới đáp ứng được các điều kiện này.

Một số ý kiến khác phản biện rằng, quy định về mức vốn cam kết đầu tư và kinh nghiệm của chủ đầu tư như Dự thảo nghị định là khó bảo đảm tính khả thi, chưa phù hợp với thực tiễn. Do đó đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ cách thức để “NĐT chứng minh có đủ năng lực tài chính” nhằm bảo đảm rõ ràng, minh bạch. 

Bởi với điều kiện 10 năm kinh nghiệm trong đầu tư; có mức vốn cam kết đầu tư tối thiểu là 4 tỷ USD thì chỉ có DN nước ngoài mới có thể đạt yêu cầu đăng ký đầu tư, DN trong nước khó có thể tham gia hoạt động kinh doanh lĩnh vực này.

Ngoài ra, kinh doanh casino là lĩnh vực có khả năng tác động đến trật tự, an toàn xã hội, vì vậy để hạn chế tác động tiêu cực của kinh doanh casino cần phải kiểm soát chặt chẽ người chơi. Hiện nay, Việt Nam mới chỉ cho phép người có hộ chiếu nước ngoài vào chơi. Có ý kiến cho rằng, tình trạng người Việt Nam xuất cảnh để chơi casino tại Campuchia, Singapore, Ma Cao... dẫn đến chảy máu ngoại tệ.

Vì vậy, một số ý kiến đề xuất Chính phủ nghiên cứu thí điểm việc cho phép người Việt Nam, đáp ứng các điều kiện chặt chẽ và cụ thể về ngưỡng thu nhập, nhân thân... được chơi casino tại Đặc khu kinh tế Vân Đồn (Quảng Ninh) và sau khi có đánh giá quá trình thí điểm sẽ quyết định có hay không cho người Việt Nam vào chơi tại các điểm casino khác.

Theo Trần Hương